陜西省探索低收入人口常態(tài)化救助幫扶新路徑
“所有幫扶政策都能在‘陜西民政通’微信小程序上查到。在手機(jī)上辦事就是方便。救助金到賬后，還有短信提醒，很貼心。”3月21日，家住寶雞市金臺(tái)區(qū)的周玉成對(duì)智慧便捷的民政服務(wù)贊不絕口。這是陜西以智慧賦能讓社會(huì)救助提質(zhì)增效的一個(gè)縮影。
政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，完善分層分類社會(huì)救助體系，保障困難群眾基本生活。
陜西正通過一系列先行先試的探索和改革，努力讓低收入人口救助幫扶更智慧、更高效、更有溫度。
協(xié)同配合，“各管一攤”變“一攤共管”
困難群眾不了解社會(huì)救助政策怎么辦？社會(huì)救助職能部門之間信息不互通如何破解？申請(qǐng)救助流程太繁瑣，急需救助時(shí)如何解決？宜川縣構(gòu)建的“融救助”模式讓這些難題迎刃而解。“多虧了這些政策，不但減輕了我的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，也讓孩子的學(xué)費(fèi)有了著落。”宜川縣秋林鎮(zhèn)顯頭村村民王某莉感激地說。
王某莉2023年罹患重病，醫(yī)療總費(fèi)用45萬余元，個(gè)人自付費(fèi)用近15萬元。此外，她需要定期檢查治療，長期吃藥，3個(gè)孩子還在上學(xué)，日常開支全靠丈夫打零工維持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)融救助信息員在日常排查中了解到這一情況后迅速上報(bào)。宜川縣融救助中心緊急“會(huì)診”，為王某莉申請(qǐng)了低保，并逐一落實(shí)了醫(yī)療救助、子女教育資助等救助政策，還為其丈夫安排了公益性崗位。
“‘融救助’統(tǒng)籌了全縣20個(gè)部門、53個(gè)救助項(xiàng)目，為群眾提供‘一站式’救助服務(wù)，讓社會(huì)救助更高效。”3月24日，宜川縣融救助中心負(fù)責(zé)人呼東安告訴記者。
目前，陜西全面推廣“融救助”等模式，統(tǒng)籌分散在20多個(gè)部門的救助資源，將醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助向更多低收入人口延伸。
2024年以來，全省實(shí)施教育資助184.3萬人次、醫(yī)療救助544.38萬人次、臨時(shí)救助175.6萬人次……托起困難群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。
多方助力，“大眾標(biāo)準(zhǔn)”變“個(gè)性定制”
傳統(tǒng)的物質(zhì)救助雖在保障困難群眾基本生活方面發(fā)揮了兜底作用，但存在救助功能相對(duì)單一、精準(zhǔn)化程度不高的問題，難以滿足困難群眾的多樣化需求。
為此，西安市碑林區(qū)于2023年創(chuàng)新推出以社區(qū)為平臺(tái)，政府部門、社會(huì)組織、志愿服務(wù)等多元融合的“融救聯(lián)助”服務(wù)體系，凝聚救助合力。
碑林區(qū)長安路街道夏家莊社區(qū)47歲的居民高鵬華（化名）就是“融救聯(lián)助”的受益者。
高鵬華患有腦梗等疾病，無收入，生病后經(jīng)常將自己封閉起來，平時(shí)生活主要靠母親照顧。其母親每天會(huì)上門為他送飯，高鵬華每年6000多元的醫(yī)療費(fèi)用都由其母親用自己的醫(yī)保卡和退休金支付。2023年3月，社區(qū)工作人員在走訪時(shí)了解到這一情況后上報(bào)，社區(qū)立即對(duì)高鵬華展開了“融救聯(lián)助”。
社區(qū)低保專干為高鵬華辦理了低保。社區(qū)工作人員還聯(lián)系愛心企業(yè)、志愿者為高鵬華提供代購、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。如今，高鵬華每天會(huì)外出活動(dòng)，也會(huì)主動(dòng)與街坊鄰居交流。看到兒子的變化，高鵬華母親非常欣慰。
針對(duì)困難群眾實(shí)際需求，陜西支持各地通過購買第三方服務(wù)的方式，提供多樣化救助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)救助政策從“保生存”向“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變。
“我省還積極探索‘公益慈善+社會(huì)救助’服務(wù)模式，建立慈善組織信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布困難群眾需求信息，幫助對(duì)接慈善資源，為困難群眾提供多元幫扶。”省民政廳社會(huì)救助處處長郭軍告訴記者。
智慧賦能，“人找政策”變“政策找人”
2024年4月初，西安市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)發(fā)布了一條預(yù)警信息，提示新城區(qū)61歲的居民李成浩（化名）個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用超過預(yù)警線。長樂中路街道工作人員上門核實(shí)情況后得知，李成浩每月雖然有1000多元的退休工資，但因重病剛做完手術(shù)，后期還需要持續(xù)治療，生活壓力較大。街道工作人員當(dāng)即幫他遞交了臨時(shí)救助申請(qǐng)資料。4月底，李成浩收到臨時(shí)救助金6400元，緩解了生活壓力。之后，街道、社區(qū)持續(xù)關(guān)注李成浩的生活狀況，于當(dāng)年11月底再次為他發(fā)放臨時(shí)救助金1600元。
李成浩之所以能得到及時(shí)救助，是精準(zhǔn)的預(yù)警信息發(fā)揮了作用。近年來，陜西以智慧救助、精準(zhǔn)救助為導(dǎo)向，建成全省統(tǒng)一的低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)，匯聚全省196萬低收入人口信息，形成“一戶一檔”低收入人口“全景畫像”。
在此基礎(chǔ)上，省民政廳與省教育廳、省人社廳、省醫(yī)保局等13個(gè)部門共享數(shù)據(jù)，針對(duì)重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)等情況合理設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，及時(shí)預(yù)警困難風(fēng)險(xiǎn)，確保早發(fā)現(xiàn)、早救助、早幫扶。
2024年以來，陜西民政部門與相關(guān)部門比對(duì)數(shù)據(jù)6310萬條，核查11.8萬人次，消除風(fēng)險(xiǎn)6.3萬人次。
依托“陜西民政通”微信小程序和“e救助”平臺(tái)，陜西實(shí)現(xiàn)了救助申請(qǐng)從“現(xiàn)場辦”向“掌上辦”“指尖辦”的轉(zhuǎn)變，2024年以來受理線上救助申請(qǐng)12.3萬人次，審批通過9.8萬人次。
陜西還選定30個(gè)縣（區(qū)）開展防止返貧幫扶與低收入人口常態(tài)化幫扶“兩項(xiàng)政策”銜接并軌試點(diǎn)，將潛在困難風(fēng)險(xiǎn)人群納入監(jiān)測。
在民政部2024年11月底召開的分層分類社會(huì)救助工作推進(jìn)會(huì)上，陜西進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。
“習(xí)近平總書記在全國兩會(huì)上的重要講話精神和全國兩會(huì)精神，為推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。陜西將牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹全國兩會(huì)精神，持續(xù)深化社會(huì)救助制度改革，讓民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，助推改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，努力把全國兩會(huì)描繪的美好民生圖景轉(zhuǎn)化為暖心的民政實(shí)踐。”省民政廳黨組書記、副廳長戈養(yǎng)年表示。
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